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環保政策信息動態(201905期)

日期:2019-06-26 15:03:06來源:作者:

一、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》

開展中央生態環境保護督察,是黨中央、國務院為加強生態環境保護工作采取的一項重大改革舉措和製度安排。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》(以下簡稱《督察規定》),首次以黨內法規形式,明確督察製度框架、程序規範、權限責任等,充分體現了黨中央、國務院強化督察權威,推進生態文明建設和生態環境保護的堅定意誌和堅強決心,將為依法推動督察向縱深發展、不斷夯實生態文明建設政治責任、建設美麗中國發揮重要保障作用。

二、新一輪中央生態環保督察啟動在即, 5個“緊緊盯住”是著眼點

距第一輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬,第二批中央生態環保督察“回頭看”反饋工作全部完成,標誌著第一輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時間,新一輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。

“在近日召開的第二輪第一批督察準備匯報會上,生態環境部李幹傑部長強調,第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規範’的總體要求,這就是夜逍遥社区新一輪督察總的指導原則。”劉長根說,“仍將堅持問題導向”成為第二輪督察最核心的關鍵詞,此輪督察以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點,不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任,堅決助力打好汙染防治攻堅戰。

“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點。”劉長根解釋,是要緊緊盯住生態環保政治責任落實、緊緊盯住發展理念和發展方式轉變、緊緊盯住突出生態環境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長效機製。

三、中國生態環境部發布《2018年中國生態環境狀況公報》

為全麵反映我國2018年生態環境狀況,根據《中華人民共和國環境保護法》規定,生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、國家統計局、中國氣象局、國家林業和草原局等主管部門共同編製完成《2018中國生態環境狀況公報》。

四、我國自2019年起在全國地級及以上城市全麵啟動生活垃圾分類

住房和城鄉建設部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎上,近日印發《關於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》,決定自2019年起在全國地級及以上城市全麵啟動生活垃圾分類工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習近平強調,實行垃圾分類,關係廣大人民群眾生活環境,關係節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。

習近平指出,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機製、推動習慣養成。要加強引導、因地製宜、持續推進,把工作做細做實,持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

習近平十分關心垃圾分類工作。2016年12月,他主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類製度,強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度,努力提高垃圾分類製度覆蓋範圍。習近平還多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況,並對這項工作提出明確要求。

近年來,我國加速推行垃圾分類製度,全國垃圾分類工作由點到麵、逐步啟動、成效初顯,46個重點城市先行先試,推進垃圾分類取得積極進展。2019年起,全國地級及以上城市全麵啟動生活垃圾分類工作,到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理係統,2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理係統。

五、生態環境部印發推進行政執法 “三項製度”實施意見

近日,生態環境部印發《關於在生態環境係統推進行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對生態環境行政執法領域全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度(以下統稱“三項製度”)工作有關事項提出明確要求。

在生態環境係統全麵推行“三項製度”,進一步規範各級生態環境部門行政檢查、行政處罰、行政強製、行政許可等行為,是促進生態環境保護綜合執法隊伍嚴格規範公正文明執法,切實保障人民群眾合法環境權益的重要舉措。

《實施意見》明確,全麵推行行政執法公示製度,按照“誰執法、誰公示”的原則落實執法公示責任,規範公示內容的標準、格式,以及公開渠道,強化事前公開,規範事中公示,加強事後公開。

全麵推行執法全過程記錄製度,通過文字、音像等方式記錄行政執法全過程,按規範歸檔保存,並建立健全執法全過程記錄的管理製度,強化對全過程記錄的剛性約束。

全麵推行重大執法決定法製審核製度,各級生態環境部門作出重大執法決定前,要嚴格進行法製審核,未經法製審核或者審核未通過的,不得作出決定。

六、天津通報8起環境違法典型案例

(一)石學斌電鍍廠違法排放汙染物涉嫌環境汙染犯罪案

2019年3月27日,北辰區生態環境局執法人員對石學斌電鍍廠進行現場檢查。經查發現,該單位從事金屬表麵的加工,經監測,該單位東側車間蓄水池(車間總外排口)汙水中“pH值”為3.41,超過國家《電鍍汙染物排放標準》(GB21900-2008)中規定的範圍“6-9”;“總鋅”濃度為333mg/L,是國家《電鍍汙染物排放標準》(GB21900-2008)中規定的最高允許排放濃度的222倍(標準值為1.5mg/L)。

該單位上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第一條第四項“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的汙染物,超過國家或者地方汙染物排放標準十倍以上的”認定標準,涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“汙染環境罪”的規定,2019年3月28日,北辰區生態環境局依法將該案移送天津市公安局北辰分局。

(二)郭風鬆違法排放汙染物涉嫌環境汙染犯罪案

2019年4月19日,靜海區生態環境局執法人員對位於天津市靜海區中旺鎮王官莊村東的天津市君力達電子有限公司院內郭風鬆個體電鍍廠進行現場檢查。經查發現,該單位將在清洗過程中產生的廢水直接排放至車間地麵,經車間東側明渠排放至車間外,廢水流至車間排口後經軟管與廠區外西側PVC材質管道連接,最終排放至廠區外東北角滲坑內。經監測,滲坑中pH值為7.79,六價鉻的濃度為0.211 mg/L,總鉻的濃度為0.343 mg/L,總鋅濃度為239 mg/L,屬於有毒物質。

該單位上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第一條第五項“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質”和第十五條第三項“含重金屬的汙染物應當認定為有毒物質”認定標準,涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“汙染環境罪”的規定,2019年4月22日,靜海區生態環境局依法將該案移送天津市公安局靜海分局。

(三)天津市潤達環境治理服務有限公司排放水汙染物超標案

2019年1月11日,武清區生態環境局執法人員對天津市潤達環境治理服務有限公司進行現場檢查。經查發現,該單位汙水處理廠出水排入水環境,設計規模≥10000m3/d,經監測,該單位總排水口總磷濃度為0.35mg/L,超過了天津市《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(DB12/599-2015)中A標準規定的最高限值(0.3mg/L)。

上述行為違反了《中華人民共和國水汙染防治法》第十條“排放水汙染物,不得超過國家或者地方規定的水汙染物排放標準和重點水汙染物排放總量控製指標”的規定。依據《中華人民共和國水汙染防治法》第八十三條第二項“超過水汙染物排放標準或者超過重點水汙染物排放總量控製指標排放水汙染物的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”的規定,2019年4月29日,武清區生態環境局對該單位下達了行政處罰決定書,責令該單位立即改正超標排汙行為,並處10萬元罰款。

(四)天津市金立家禽養殖專業合作社排放大氣汙染物超標案

2019年3月18日,西青區生態環境局執法人員對天津市金立家禽養殖專業合作社進行現場檢查。經查發現,該單位從事蛋雞飼養和雞蛋銷售,存欄量為50000羽。經監測,該單位排放的大氣汙染物惡臭濃度分別為22(無量綱)、24(無量綱)、21(無量綱),超過《惡臭汙染物排放標準》(DB12/059-95)規定的最高限製(20(無量綱))。

上述行為違反了《中華人民共和國大氣汙染防治法》第十八條“企業事業單位和其他生產經營者向大氣排放汙染物的,應當符合大氣汙染物排放標準,遵守重點大氣汙染物排放總量控製要求。”的規定。依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》第九十九條第二項“超過大氣汙染物排放標準或者超過重點大氣汙染物排放總量控製指標排放大氣汙染物的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”的規定,2019年4月24日,西青區生態環境局對該單位下達了行政處罰決定書,責令該單位立即改正違法行為,並處罰款10萬元。


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